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标题:转帖:代建制中的“代建合同”模式分析
楼主
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liuyuguoll PMB:24 省份:北京市 行业:能源煤电油 注册:2006/6/27 |
代建制中的“代建合同”模式分析 一、为什么要推行"代建制"? 推行"代建制"的三项政策目的: (一)改革政府投资体制 现行投资体制的特点: 投资项目立项、批准"难";立项、批准后监督管理"松"。 项目一旦批准实施,项目工程建设和资金使用均由使用单位掌管,脱离政府投资主管部门的监控,使用单位由于利益驱动,往往置投资计划于不顾,任意变更建设内容,提高建设标准,扩大建设规模,突破批准的总投资额。 推行代建制实现对现行投资体制的改革: 政府投资主管部门通过招标投标方式,选定具有工程管理资质和经验的项目管理公司作为代建单位,并委托代建单位代行政府投资主管部门对建设项目的管理权,严格掌握、控制建设规模、建设内容、建设标准和项目预算,并负责管理建设资金,保障投资计划的切实贯彻执行。 (二)推行公共工程建设的专业化管理 依现行投资体制,项目批准之后项目工程建设完全由使用单位掌管,使用单位往往缺乏组织管理建设工程的能力和经验,致使项目工程管理混乱无序,难免受制于建筑施工单位,难以保障项目工程建设工期和工程质量。 推行代建制实现工程建设的专业化管理: (三)严格执行招标投标、防止腐败 二、"代建制"试点中的三种合同模式 迄今代建制试点中的"代建合同",有三种模式: 是上海、广州、海南的代建制试点采用的模式。在政府投资主管部门下面,设立具有法人资格的建设工程"项目法人",或者指定一个部门作为"项目业主",由"项目法人"(或"项目业主")采用招标投标方式选定一个工程管理公司作为"代建单位",再由"项目法人"(或"项目业主")作为委托方,与"代建单位"(受托方)签订"代建合同"。 特点:项目建成后的"使用单位"不是"合同当事人";项目投资资金的管理权仍然掌握在投资人("项目法人"、"项目业主")的手中。 第二种模式:"指定代理合同"模式 此"指定代理合同"模式的实质:是政府投资主管部门指定代建单位作为使用单位的代理人,对项目工程建设施工进行专业化组织管理,并代理使用单位采用招标方式签订建设工程承包、监理、设备采购等合同。 缺点一:投资和资金的管理权仍然掌握在使用单位手中,实际上未对现行投资体制进行任何改革。 缺点二:投资人("政府投资主管部门")不是"合同当事人",政府投资主管部门在选定代建单位后,实际上不可能对项目投资资金的运用和工程建设施工进行有效监督。 是北京、武汉、浙江代建制试点采用的模式:政府投资管理部门与代建单位、使用单位签订"三方代建合同"。 北京市是由"发改委"(投资人)选定代建单位,并与代建单位、使用单位签订"三方代建合同";武汉市是由政府指定的"责任单位"(投资人)选定代建单位,并与代建单位、使用单位签订"三方代建合同";浙江省是由"政府投资综合管理部门"(投资人)选定代建单位,并与代建单位、使用单位签订"三方代建合同"。 "三方代建合同",除规定代建单位的权利、义务和责任外,还明确规定 "政府主管部门"的权限和义务:对代建单位(受托人)的监督权、知情权;提供建设资金的义务。 优点:可以发挥三方当事人的积极性,实现三方当事人的相互制约。可以防止公共工程招标中的腐败行为,实现对公共工程建设施工和项目投资资金的专业化管理,保证工程质量和投资计划的执行,实现政府投资体制改革的政策目的。 在第一种模式和第二种模式中,代建单位的"权限":"一代、一管" "两管",指代建单位基于其"代表权"和"代理权",拥有对项目投资资金的"管理权",和对项目工程建设施工的"管理权"。 但"三方代建合同"模式也存在问题: 与现行民法通则和合同法关于委托代理制度的规定有所不符。 政府投资主管部门,属于行政法(财政法)上的主体,怎么能够与属于平等当事人的"民事主体"(代建单位、使用单位)签订合同?在北京市的试点中,由北京市"发改委"与代建单位、使用单位签订合同,浙江省的试点中,由"政府投资综合管理部门"与代建单位、使用单位签订合同,按照《中央预算投资项目招标选择代建单位试点办法》(征求意见稿)的规定,中央预算投资项目代建制就应当由"国家发展改革委员会"与代建单位、使用单位签订合同,这在理论上和实践上都有不妥。 问题的关键在于,作为"行政机关"的"政府投资主管部门"或者"发展改革委员会",不宜直接成为代建合同的当事人。因此,解决问题须从改变出面签订合同的"委托方"(即"政府投资主管部门")的性质入手。 |
回复 | 引用 发表时间:2010/1/8 10:47:33 |
lxy199 PMB:1 省份:海南省 行业:工程设计安装 注册:2010/1/9 |
标题:Re:转帖:代建制中的“代建合同”模式分析
1 楼
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回复 | 引用 回复时间:2010/1/9 17:55:34 |
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